河北省節(jié)能“十三五”規(guī)劃
為確保實現(xiàn)全省“十三五”節(jié)能約束性目標(biāo)，節(jié)約能源，提高能效，推動綠色發(fā)展，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，依據(jù)《河北省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和國家《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》、《“十三五”全民節(jié)能行動計劃》，制定本規(guī)劃。
一、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。
�。ǘ┗驹瓌t。
（三）主要目標(biāo)。
1.約束性目標(biāo)。到2020年，全省能源消費(fèi)總量控制在32785萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降17%；2017年比2012年削減煤炭消費(fèi)4000萬噸，“十三五”期間煤炭消費(fèi)總量下降10%左右。
2.預(yù)期性目標(biāo)。到2020年，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗比2015年下降18%以上，單位建筑面積能耗下降10%、交通運(yùn)輸單位周轉(zhuǎn)量能耗下降6%-7%、單位農(nóng)業(yè)增加值能耗下降12%以上，單位商貿(mào)營業(yè)收入能耗下降15%左右，公共機(jī)構(gòu)單位建筑面積能耗下降10%以上。重點(diǎn)產(chǎn)品單位產(chǎn)品能耗、主要耗能終端設(shè)備（產(chǎn)品）單耗水平明顯降低。
二、重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能
�。ㄒ唬┕I(yè)領(lǐng)域。
（二）建筑領(lǐng)域。圍繞生態(tài)文明和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，堅持設(shè)計階段提升建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)營階段降低建筑能耗并重，切實加強(qiáng)建筑節(jié)能工作，在達(dá)到同樣舒適程度的同時有效控制建筑能耗過快增長。到2020年，新建建筑能效水平比2015年提高20%；全省城鎮(zhèn)既有建筑中節(jié)能建筑占比超過50%；居住建筑單位面積平均采暖能耗比2015年預(yù)期下降15%；城鎮(zhèn)公共建筑能耗降低5%。
1.提升新建建筑能效水平。從規(guī)劃、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計、施工等方面推進(jìn)建筑節(jié)能，提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，積極推行居住建筑75%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化節(jié)能專項驗收把關(guān)，確保節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)落實。推廣被動式低能耗建筑，到2020年達(dá)到100萬平方米。積極推進(jìn)農(nóng)村建筑節(jié)能，推動建筑保溫與結(jié)構(gòu)一體化、裝配式建筑等新型結(jié)構(gòu)體系在農(nóng)村建筑中的應(yīng)用，加大農(nóng)村危房改造建筑節(jié)能示范力度，推廣太陽能、地源熱泵、空氣源熱泵及相互結(jié)合采暖和太陽能熱水系統(tǒng)，開展新型建材下鄉(xiāng)行動。到2020年，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)及重點(diǎn)區(qū)域農(nóng)村建筑節(jié)能取得突破，采取節(jié)能措施的比例超過10%。全面推進(jìn)綠色建筑發(fā)展，政府投資建筑、保障性住房和大型公共建筑要執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵商業(yè)房地產(chǎn)、工業(yè)廠房執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，推廣裝配式住宅，鼓勵發(fā)展現(xiàn)代鋼結(jié)構(gòu)建筑。到2020年，全省新建綠色建筑占比達(dá)到50%，裝配式建筑占新建建筑比例達(dá)到15%以上，新型建材在新建建設(shè)工程平均使用率達(dá)到80%。
2.加快既有建筑節(jié)能改造。摸清既有建筑底數(shù)，對未達(dá)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的既有建筑實施“三個一批”：開發(fā)一批，對列入城市建設(shè)開發(fā)規(guī)劃區(qū)域的節(jié)能不達(dá)標(biāo)建筑，有序組織商業(yè)化開發(fā)；依法拆除一批，對城市建設(shè)規(guī)劃為綠地、公共場所區(qū)域的節(jié)能不達(dá)標(biāo)建筑，依法加快進(jìn)行拆除；改造一批，對列入節(jié)能改造的既有建筑，因地制宜提高改造標(biāo)準(zhǔn)，制定節(jié)能改造計劃，分類推進(jìn)節(jié)能改造。加快居住建筑供熱計量改造，開展超低能耗改造試點(diǎn)。到2020年，基本完成既有建筑節(jié)能改造。
3.推進(jìn)建筑用能結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極推廣可再生能源建筑應(yīng)用，大力推進(jìn)太陽能綜合利用，高層建筑加快發(fā)展太陽能熱水應(yīng)用。在適宜發(fā)展淺層地能的地區(qū)，優(yōu)先發(fā)展地埋管地源熱泵系統(tǒng)。除嚴(yán)寒以外地區(qū)，積極推廣空氣源熱泵技術(shù)。大力發(fā)展分布式能源建筑，推動建筑光伏發(fā)電系統(tǒng)、能源微網(wǎng)建設(shè)，適宜地區(qū)優(yōu)先利用工業(yè)余熱和淺層地能為建筑供暖。到2020年，可再生能源建筑應(yīng)用面積占城鎮(zhèn)新建建筑面積超過49%，城鎮(zhèn)建筑中可再生能源替代常規(guī)能源比例超過9%。
�。ㄈ┙煌ㄟ\(yùn)輸領(lǐng)域。
�。ㄋ模┺r(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，實施農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)資源保護(hù)工程，開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項行動，加快推進(jìn)節(jié)能型住房建設(shè)。到2020年，單位農(nóng)業(yè)增加值能耗下降12%以上。
1.加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)節(jié)能.
2.大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。
3.開發(fā)利用農(nóng)村清潔能源。引導(dǎo)農(nóng)戶使用清潔能源進(jìn)行炊事和取暖，推廣秸稈等廢棄物能源化利用，發(fā)展大型沼氣工程，提高高效清潔燃燒爐具使用比例，逐年提高太陽能等其他清潔能源使用比例。到2020年，累計推廣高效清潔燃燒爐具100萬臺，秸稈能源化利用250萬噸。
�。ㄎ澹┥藤Q(mào)領(lǐng)域。抓好賓館、飯店、商場、購物中心、超市、便利店等商貿(mào)流通企業(yè)的節(jié)能改造和用能管理，逐步建立完善商貿(mào)流通領(lǐng)域的能源統(tǒng)計體系和平臺，到2020年，商貿(mào)企業(yè)單位營業(yè)額能耗下降10%左右。
1.創(chuàng)建綠色商貿(mào)。在“百城千店”示范企業(yè)基礎(chǔ)上，引導(dǎo)企業(yè)重點(diǎn)做好建筑、照明、空調(diào)、電梯、冷藏等關(guān)鍵部位節(jié)能改造，鼓勵企業(yè)建設(shè)屋頂、墻壁光伏發(fā)電。創(chuàng)建一批集門店節(jié)能改造、節(jié)能產(chǎn)品銷售、廢棄物回收于一體的綠色商場。完善綠色飯店能源體系建設(shè)，鼓勵企業(yè)采用中水系統(tǒng)、變頻裝置、節(jié)能鍋爐、節(jié)能中央空調(diào)、綠色照明等設(shè)備，推動節(jié)能型大眾化餐飲和經(jīng)濟(jì)型飯店發(fā)展。支持倉儲企業(yè)使用節(jié)能型建筑材料、產(chǎn)品和設(shè)備，執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，全省創(chuàng)建綠色商場、飯店和倉儲企業(yè)200家。
2.培育綠色市場。加強(qiáng)商品交易市場設(shè)施升級改造，建立科學(xué)、規(guī)范、高效的綠色運(yùn)營管理流程和機(jī)制。鼓勵流通企業(yè)開設(shè)節(jié)能產(chǎn)品銷售專柜、專區(qū)，引導(dǎo)消費(fèi)者和企業(yè)選購高效節(jié)能產(chǎn)品和設(shè)備。倡導(dǎo)電子商務(wù)及各類商品交易平臺銷售節(jié)能商品。支持商貿(mào)企業(yè)與綠色節(jié)能商品生產(chǎn)企業(yè)建立戰(zhàn)略合作，打造綠色低碳供應(yīng)鏈。以信息化帶動傳統(tǒng)批發(fā)零售業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展電子商務(wù)。鼓勵物流企業(yè)運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，推行立體化存儲、標(biāo)準(zhǔn)化裝載、機(jī)械化搬運(yùn)、信息化管理。
3.引導(dǎo)綠色消費(fèi)。用節(jié)約消費(fèi)理念引導(dǎo)消費(fèi)方式變革，促進(jìn)形成“新商品——二手商品——廢棄商品”循環(huán)流通的新型發(fā)展方式。抑制一次性用品使用，嚴(yán)格執(zhí)行限制商品過度包裝和塑料購物袋有償使用制度。在洗染、洗車等生活服務(wù)業(yè)強(qiáng)化節(jié)約意識，加強(qiáng)用水、用電管理。
�。┕矙C(jī)構(gòu)領(lǐng)域。深入推進(jìn)節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)創(chuàng)建，降低能源資源消耗，發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)的表率示范作用。到2020年，公共機(jī)構(gòu)單位建筑面積能耗下降10%，人均能耗下降11%，實現(xiàn)能源消費(fèi)總量控制在300萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。
1.強(qiáng)化節(jié)能管理。實施用能獨(dú)立核算。推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)辦公建筑、用能設(shè)施節(jié)能改造。開展“綠色建筑、綠色信息、綠色出行、綠色辦公、綠色食堂、綠色文化”六大綠色行動。嚴(yán)格公務(wù)用車油耗定額管理，實行單車能耗核算和公示制度。推行公共機(jī)構(gòu)用能大數(shù)據(jù)管理，鼓勵公共機(jī)構(gòu)實施用能托管。開展節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位建設(shè)，創(chuàng)建200家節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)。
2.健全制度體系。完善公共機(jī)構(gòu)能源審計、能效公示、能源計量和能耗定額管理制度，健全能源管理、統(tǒng)計監(jiān)測考核和培訓(xùn)體系。按照國家和省有關(guān)政策要求，開展公共機(jī)構(gòu)能效領(lǐng)跑者行動。加強(qiáng)能耗監(jiān)測平臺和節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)，推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)開展能源審計。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品強(qiáng)制采購制度，優(yōu)先采購節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材產(chǎn)品。
三、重點(diǎn)工程
（一）燃煤壓減替代工程。
1.突出抓好煤炭減量化。加快化解過剩產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能，到2020年，全省壓減煉鐵產(chǎn)能4989萬噸、煉鋼產(chǎn)能4913萬噸，焦炭產(chǎn)能控制在6000萬噸以內(nèi)，水泥、玻璃產(chǎn)能分別控制在2億噸、2億重量箱左右。對新增耗煤建設(shè)項目，嚴(yán)格執(zhí)行煤炭等（減）量替代，嚴(yán)控煤炭消費(fèi)總量�；痣娦袠I(yè)大力實施淘汰落后、改造提升、置換替代、退城進(jìn)郊“四個一批”工程。到2020年，淘汰落后機(jī)組400萬千瓦以上，改造提升1700萬千瓦，單位供電煤耗降至305克標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。對鋼鐵、焦炭等行業(yè)的燃煤窯爐以及集中供熱、大型燃煤鍋爐實施節(jié)能提效改造。全面淘汰小型燃煤鍋爐，到2018年10月底前，農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)全省范圍35蒸噸/小時以下鍋爐“無煤化”，保留的35蒸噸/小時以上燃煤鍋爐完成節(jié)能環(huán)保改造，達(dá)到國家和省污染物排放和能效標(biāo)準(zhǔn)。實施城鎮(zhèn)化節(jié)能升級改造工程。對企業(yè)用能較為集中的園區(qū)、將生產(chǎn)用蒸汽和熱水供應(yīng)納入能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因地制宜利用工業(yè)余熱。重點(diǎn)抓好200家重點(diǎn)用煤企業(yè)、50個重點(diǎn)用煤縣，嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量和能源消費(fèi)總量。
2.大力推進(jìn)煤炭清潔化。加快省內(nèi)煤礦原煤洗選設(shè)施升級改造，到2020年省內(nèi)原煤入洗率達(dá)到80%以上，嚴(yán)格控制劣質(zhì)煤流入。推廣清潔高效燃煤技術(shù)，推進(jìn)大型清潔高效燃煤供熱站和熱電聯(lián)產(chǎn)建設(shè)。加快建設(shè)潔凈型煤生產(chǎn)配送中心和配送網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化邊遠(yuǎn)山區(qū)潔凈型煤生產(chǎn)配送體系，大力推廣潔凈型煤及配套專用爐具，保障潔凈型煤替代分散燃煤。
3.著力實施煤炭替代化。加強(qiáng)清潔能源供應(yīng)保障，發(fā)展太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿刃履茉春涂稍偕茉�，�?/FONT>2020年，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重達(dá)到7%；擴(kuò)大天然氣、電力等清潔能源供應(yīng)能力，到2020年管道氣源保供能力達(dá)到300億立方米以上，海上LNG接卸能力達(dá)到1300萬噸左右，建成LNG儲氣調(diào)峰設(shè)施50萬立方米（水容積）以上，爭取每縣（市、區(qū)）擁有2座以上220千伏變電站。強(qiáng)力推進(jìn)冬季清潔取暖，加快實施集中供熱覆蓋、氣代煤、電代煤、可再生能源“四個替代”，到2017年10月底前，廊坊、保定禁煤區(qū)實現(xiàn)除電煤、集中供熱和原料用煤外燃煤“清零”；到2020年，全省縣城及以上城市集中供暖和清潔能源供暖率達(dá)到95%以上，全省農(nóng)村清潔采暖面積達(dá)到70%以上，全省壓減散煤3000萬噸，平原區(qū)域農(nóng)村散煤基本實現(xiàn)“清零”，山壩等邊遠(yuǎn)區(qū)域農(nóng)村散煤總量控制在800萬噸以內(nèi)。
（二）鍋（窯）爐改造工程。嚴(yán)格鍋爐能效準(zhǔn)入門檻，加快推廣燃?xì)�、生物質(zhì)鍋爐。鼓勵采用循環(huán)流化床、新型高效煤粉鍋爐等節(jié)能高效鍋爐更新替代高耗能鍋爐。支持采用燃燒優(yōu)化、富氧燃燒、二次送風(fēng)、自動控制、余熱回收、太陽能預(yù)熱、主輔機(jī)優(yōu)化、熱泵、納微米高輻射覆層、防垢除垢等技術(shù)進(jìn)行節(jié)能改造。推廣鍋爐（窯爐）燃燒自動調(diào)節(jié)控制技術(shù)裝備，加大財政資金投入，定期開展鍋爐（窯爐）能效檢測，改造或淘汰能效不達(dá)標(biāo)的鍋爐（窯爐），提升鍋爐（窯爐）運(yùn)行管理水平。推動老舊供熱管網(wǎng)、換熱站改造，利用非采暖期，有計劃地對城鎮(zhèn)居民采暖鍋爐、供熱管網(wǎng)進(jìn)行節(jié)能改造。到2020年，工業(yè)鍋爐（窯爐）平均運(yùn)行能效比2015年提高3-5個百分點(diǎn),通過鍋爐（窯爐）改造,實現(xiàn)節(jié)能量300萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
（三）余熱余壓利用工程。開展電力、鋼鐵、水泥、玻璃等高耗能行業(yè)企業(yè)能量梯級利用和用能系統(tǒng)整體優(yōu)化改造。推進(jìn)余熱余壓利用，提高余熱余壓回收利用效率，特別是提高中小型企業(yè)余熱余壓利用率。大力推進(jìn)發(fā)電、鋼鐵、化工等行業(yè)低品位余熱利用項目建設(shè)。選擇5-10個具備條件的單位開展余熱暖民項目示范。在條件具備的情況下，鼓勵優(yōu)先選用工業(yè)余熱供暖。到2020年，全省低品位余熱利用率提高30個百分點(diǎn)，供熱面積到達(dá)2.5億平方米，年節(jié)能量達(dá)到500萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
（四）電機(jī)（變壓器）節(jié)能工程。加大推動落后電機(jī)、高耗能變壓器等淘汰更新力度，鼓勵采用高效電動機(jī)、風(fēng)機(jī)、壓縮機(jī)、水泵、變壓器等替代低效設(shè)備，促其能效指標(biāo)達(dá)到國內(nèi)或國際先進(jìn)水平。鼓勵使用能效等級為1級、2級的電機(jī)和變壓器。對電機(jī)及風(fēng)機(jī)、水泵、空壓機(jī)等拖動系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化，實施高壓變頻調(diào)速、永磁調(diào)速、內(nèi)反饋調(diào)速、柔性傳動、無功補(bǔ)償、電能質(zhì)量綜合治理等節(jié)能改造，提高系統(tǒng)整體運(yùn)行效率。實施配電變壓器能效提升計劃。選擇一批礦山、建材、化工等行業(yè)企業(yè)電機(jī)裝機(jī)總?cè)萘?/FONT>3萬千瓦以上電機(jī)系統(tǒng)示范改造。到2020年，電機(jī)系統(tǒng)運(yùn)行效率比2015年提高10個百分點(diǎn)，實現(xiàn)節(jié)能量250萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
（五）智慧節(jié)能工程。鼓勵能耗在萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的用能單位加快企業(yè)能源管理中心建設(shè)，推進(jìn)能源管理信息系統(tǒng)建設(shè)，完善計量體系，對能耗情況實現(xiàn)實時監(jiān)測、智能管理。支持第三方節(jié)能服務(wù)公司開發(fā)能耗在線服務(wù)平臺，為用能單位提供節(jié)能大數(shù)據(jù)、節(jié)能產(chǎn)品、在線診斷和技術(shù)咨詢等服務(wù)。建設(shè)能源計量數(shù)據(jù)在線監(jiān)測平臺，有序推進(jìn)全省重點(diǎn)用能單位能源在線監(jiān)測，為確保完成“雙控”目標(biāo)任務(wù)、實施用能權(quán)和用煤權(quán)交易提供數(shù)據(jù)支撐。支持園區(qū)、公共機(jī)構(gòu)建設(shè)能源、資源、信息交換共享服務(wù)管理平臺，并鼓勵先行先試。到2020年，實現(xiàn)節(jié)能量50萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
（六）節(jié)能產(chǎn)品推廣工程。開展節(jié)能產(chǎn)品推廣行動，實施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程。重點(diǎn)推廣高效節(jié)能家電、灶具、熱水器、LED照明產(chǎn)品、節(jié)能與新能源汽車、高效電機(jī)等，積極推進(jìn)技術(shù)成熟的半導(dǎo)體通用照明產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。以公共照明領(lǐng)域為突破口，重點(diǎn)改造城市道路（隧道）照明，力爭建成20條LED照明示范路，創(chuàng)建10個LED照明示范縣。探索建立市場化節(jié)能產(chǎn)品長效推廣機(jī)制，加大推廣力度，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。實施節(jié)能產(chǎn)品推廣“千百十”行動，“十三五”期間推廣半導(dǎo)體照明產(chǎn)品1000萬只、節(jié)能家電100萬臺、節(jié)能和新能源汽車10萬輛，形成100億千瓦時（折330萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤）的節(jié)能能力。
�。ㄆ撸┙ㄖ苄嵘こ�。以節(jié)約型醫(yī)院、節(jié)約型科研院所試點(diǎn)為突破點(diǎn)，逐步啟動旅游、商業(yè)、交通、文化、體育等領(lǐng)域節(jié)約型公共建筑、節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)建設(shè)。鼓勵開展既有居住建筑節(jié)能綜合改造和綠色化改造，積極推廣建筑能效提升、既有建筑綠色化改造、區(qū)域能源系統(tǒng)優(yōu)化配置、可再生能源建筑應(yīng)用和綠色施工等關(guān)鍵技術(shù)及成套產(chǎn)品裝備，實施建筑全產(chǎn)業(yè)鏈綠色供給行動。全面推進(jìn)綠色建筑，各市（含定州、辛集市）創(chuàng)建一批20萬平方米以上、各縣（市）創(chuàng)建一批10萬平方米以上高星級綠色建筑品牌小區(qū)。獲得綠色建筑評價標(biāo)識項目中二星級及以上項目比例超過80%，并提高獲得運(yùn)行標(biāo)識項目所占比例。鼓勵既有居住建筑按照65%、75%節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改造。探索被動式低能耗節(jié)能改造，推動被動式低能耗建筑集中連片建設(shè)，條件成熟的率先實現(xiàn)區(qū)域規(guī)�；l(fā)展，建立適合我省特點(diǎn)的被動式低能耗建筑認(rèn)證體系。開展零能耗建筑和正能建筑試點(diǎn)示范建設(shè)。推進(jìn)張家口太陽能熱水、地?zé)峁┡痉俄椖拷ㄔO(shè)，在赤城、陽原、懷來等縣，謀劃、建設(shè)、儲備一批地?zé)峁┡椖��！笆濉逼陂g，新增建筑實現(xiàn)節(jié)能量1500萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
�。ò耍﹫@區(qū)循環(huán)化改造工程。通過構(gòu)建廢物交換利用、物料循環(huán)使用、能源梯級利用、原料燃料替代、土地集約利用、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享和集成優(yōu)化系統(tǒng)，實現(xiàn)空間布局合理化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)最優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化、資源利用高效化、污染治理集中化、基礎(chǔ)設(shè)施綠色化和運(yùn)行管理規(guī)范化。抓好滄州臨港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、唐山曹妃甸工業(yè)區(qū)、冀州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等國家循環(huán)化改造示范試點(diǎn)園區(qū)建設(shè)，指導(dǎo)園區(qū)制定循環(huán)化改造實施方案，確定改造目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和推進(jìn)措施，并對園區(qū)循環(huán)化改造重點(diǎn)工程給予政策扶持。到2020年，推動80%的國家級園區(qū)和50%以上的省級園區(qū)實施循環(huán)化改造。
四、保障措施
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮省節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，推動規(guī)劃有效實施。各市、縣（市、區(qū)）政府對本地節(jié)能工作負(fù)總責(zé)，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，分解落實節(jié)能目標(biāo)任務(wù)，制定節(jié)能專項規(guī)劃或工作方案，推動節(jié)能工作深入開展。各行業(yè)主管部門要各負(fù)其責(zé)，健全聯(lián)動機(jī)制，強(qiáng)化分工協(xié)作，形成齊抓共管的節(jié)能工作格局。行業(yè)協(xié)會、中介組織切實做好節(jié)能技術(shù)推廣、宣傳培訓(xùn)、信息發(fā)布、標(biāo)準(zhǔn)制定和行業(yè)統(tǒng)計等工作，指導(dǎo)和幫助重點(diǎn)用能單位做好節(jié)能工作。
（二）強(qiáng)化依法監(jiān)管。完善節(jié)能法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。推進(jìn)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，修訂高耗能產(chǎn)品強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)行業(yè)能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)，制定低品位余熱回收供暖標(biāo)準(zhǔn)，建立能效領(lǐng)跑指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化機(jī)制。加強(qiáng)節(jié)能執(zhí)法監(jiān)督監(jiān)察，依法從嚴(yán)懲處各類違反節(jié)能法律、法規(guī)的行為。完善工業(yè)能源消費(fèi)統(tǒng)計，建立建筑、交通運(yùn)輸、商貿(mào)、公共機(jī)構(gòu)能源消費(fèi)統(tǒng)計制度，強(qiáng)化統(tǒng)計核算與監(jiān)測。加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位能源利用、能源計量管理、能耗限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。
�。ㄈ┙∪袌鰴C(jī)制。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推動建立節(jié)能降耗長效機(jī)制。完善差別電價、峰谷電價、階梯氣價、懲罰性電價等制度，進(jìn)一步擴(kuò)大差別電價實施范圍，加大懲罰性電價實施力度，積極推進(jìn)非居民用氣季節(jié)性差價、可中斷氣價政策，全面推行居民用電、用水、用氣階梯價格。逐步推進(jìn)用能權(quán)、用煤權(quán)、用水權(quán)交易。全面推行效益分享型、能源費(fèi)用托管型、節(jié)能量保證型、融資租賃等多種形式的合同能源管理模式，積極培育第三方節(jié)能量審核和節(jié)能評估、檢測、審計機(jī)構(gòu)。
�。ㄋ模┩七M(jìn)科技創(chuàng)新。深入實施節(jié)能科技專項行動，大力培養(yǎng)節(jié)能科技人才，加大重點(diǎn)實驗室、工程技術(shù)中心建設(shè)支持力度，推動建立以政府為指導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、多種形式的產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，完善節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新體系，突破重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能產(chǎn)品共性和關(guān)鍵技術(shù)。重點(diǎn)發(fā)展高效余熱余壓利用、淺層地?zé)崮軕?yīng)用和高效鍋爐（窯爐）、蓄熱式燃燒裝備、稀土永磁無鐵芯電機(jī)、高壓變頻調(diào)速、半導(dǎo)體照明、節(jié)能空調(diào)、高效電機(jī)、風(fēng)機(jī)、水泵等節(jié)能技術(shù)與設(shè)備，推動節(jié)能產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展壯大。組織實施節(jié)能示范工程，創(chuàng)建節(jié)能技術(shù)裝備展示、展覽、交易平臺和示范推廣中心、教育基地，采用“互聯(lián)網(wǎng)+展覽展示”等模式，加快推廣一批重大關(guān)鍵節(jié)能技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料。
�。ㄎ澹┘哟笳叻龀�。加大省級專項資金對節(jié)能重點(diǎn)工程和能力建設(shè)的支持力度，完善節(jié)能項目“以獎代補(bǔ)”“以獎促節(jié)”及采用財政補(bǔ)貼方式推廣高效節(jié)能產(chǎn)品等支持機(jī)制。各市、縣（市、區(qū)）政府要進(jìn)一步加大對節(jié)能的資金投入。發(fā)揮多層次資本市場融資功能，多渠道引導(dǎo)企業(yè)、社會資金投入節(jié)能降耗。改進(jìn)財政補(bǔ)貼方式和資金運(yùn)作辦法，在保證財政資金安全性和有效性的前提下，鼓勵采用PPP模式，提高財政資金使用效率。落實節(jié)能產(chǎn)品所得稅優(yōu)惠政策，細(xì)化實施細(xì)則，便捷企業(yè)享受稅收優(yōu)惠。政府機(jī)構(gòu)按合同能源管理改造合同支付給節(jié)能服務(wù)公司的支出，視同能源費(fèi)用支出。
（六）完善目標(biāo)考核。建立和完善總量控制目標(biāo)和分解落實機(jī)制，綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、節(jié)能潛力及節(jié)能成效等因素，科學(xué)合理確定各市節(jié)能目標(biāo)。進(jìn)一步完善節(jié)能統(tǒng)計核算、監(jiān)督監(jiān)測、考核評價。建立能源消費(fèi)總量預(yù)測預(yù)警機(jī)制，對能源消費(fèi)總量增長過快的及時預(yù)警調(diào)控。省政府每年組織開展各市政府節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，納入政府績效管理，實行問責(zé)制。探索建立各領(lǐng)域、各行業(yè)節(jié)能工作評價制度。按照有關(guān)規(guī)定對作出突出成績的市政府及部門、企業(yè)、單位和個人給予獎勵。各市政府要切實抓好本地節(jié)能目標(biāo)責(zé)任的評價考核。
�。ㄆ撸╅_展全民行動。繼續(xù)在家庭、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校、農(nóng)村、政府機(jī)關(guān)、科技和科普等范圍和領(lǐng)域開展節(jié)能專項行動。加大宣傳力度，增強(qiáng)節(jié)約意識。充分發(fā)揮新聞媒體和相關(guān)社會團(tuán)體的作用，加強(qiáng)日常宣傳和輿論監(jiān)督，組織好節(jié)能宣傳周等主題宣傳活動，倡議開展能源緊缺體驗活動，崇尚勤儉節(jié)約、反對奢侈浪費(fèi)，鼓勵節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材等節(jié)約行為，倡導(dǎo)綠色出行，開展社區(qū)居民節(jié)能志愿行動，積極營造良好的節(jié)能社會氛圍。
